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　　新华社北京3月13日电

对于国务院机构改换决策的阐发

——2018年3月13日在第十三届世界东谈主民代表大会第一次会议上

国务委员　王勇

　　诸位代表：

　　我受国务院奉求，笔据党的十九届三中全清晰过的《深化党和国度机构改换决策》，就国务院机构改换决策向大会作阐发，请予审议。

　　党的十九大对深化机构和行政体制改换作出蹙迫部署，要求统筹计划万般机组成就，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。党的十九届三中全清晰过了《中共中央对于深化党和国度机构改换的决定》和《深化党和国度机构改换决策》。此次深化党和国度机构改换的总体要求是，全面贯彻党的十九大精神，对峙以马克想列宁主义、毛泽东想想、邓小平表面、“三个代表”蹙迫想想、科学发展不雅、习近平新时间中国特色社会主义想想为指导，顺应新时间中国特色社会主义发展要求，对峙稳中求进责任总基调，对峙正确改换地方，对峙以东谈主民为中心，对峙全面照章治国，以加强党的全面携带为统带，以国度治理体系和治理能力当代化为导向，以鼓励党和国度机构职能优化协同高效为着力点，改换机组成就，优化职能配置，深化转职能、转方式、转格调，提高收尾效劳，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义当代化国度新征途、好意思满中华英才伟大回话的中国梦提供有劲轨制保障。

　　《深化党和国度机构改换决策》就统筹鼓励党政军群机构改换作出了全面安排部署，深化国务院机构更恰是其中的一项蹙迫任务。总的计划是，着眼于滚动政府职能，坚决毁掉制约使商场在资源配置中起决定性作用、更好发扬政府作用的体制机制时弊，围绕推动高质料发展，建设当代化经济体系，加强和完善政府经济退换、商场监管、社会管束、民众办事、生态环境保护职能，会聚新的时间条目和实验要求，着力鼓励重心界限和关键设施的机构职能优化和颐养，构建起职责明确、照章行政的政府治理体系，提高政府实验力，建设东谈主民适意的办事型政府。

　　此次国务院机构改换的具体内容如下。

　　一、对于国务院组成部门颐养

　　（一）组建当然资源部。为归拢转使全民整个当然资源钞票整个者职责，归拢转使整个国土空间用途管制和生态保护建筑职责，着力处置当然资源整个者不到位、空间计算叠加等问题，好意思满山水林田湖草举座保护、系统建筑、概括治理，决策提议，将国土资源部的职责，国度发展和改换委员会的组织编制主体功能区计算职责，住房和城乡建设部的城乡计算管束职责，水利部的水资源访谒和确权登记管束职责，农业部的草原资源访谒和确权登记管束职责，国度林业局的丛林、湿地等资源访谒和确权登记管束职责，国度海洋局的职责，国度测绘地舆信息局的职责整合，组建当然资源部，行为国务院组成部门。当然资源部对外保留国度海洋局牌子。其主要职责是，对当然资源开发利用和保护进行监管，建立空间计算体系并监督实施，履行全民整个万般当然资源钞票整个者职责，归拢访谒和确权登记，建立当然资源有偿使用轨制，负责测绘和地质勘查行业管束等。

　　不再保留国土资源部、国度海洋局、国度测绘地舆信息局。

　　（二）组建生态环境部。保护环境是我国的基本国策。为整合散播的生态环境保护职责，归拢转使生态和城乡万般沾污排放监管与行政规则职责，加强环境沾污治理，保障国度生态安全，建设艳丽中国，决策提议，将环境保护部的职责，国度发展和改换委员会的粗心隆盛变化和减排职责，国土资源部的监督注重地下水沾污职责，水利部的编制水功能区画、排污口成就管束、流域水环境保护职责，农业部的监督指导农业面源沾污治理职责，国度海洋局的海洋环境保护职责，国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程技俩区环境保护职责整合，组建生态环境部，行为国务院组成部门。生态环境部对外保留国度核安全局牌子。其主要职责是，制定并组织实施生态环境政策、计算和标准，归拢负责生态环境监测和规则责任，监督管束沾污防治、核与辐照安全，组织开展中央环境保护看守等。

　　不再保留环境保护部。

　　（三）组建农业农村部。农业农村农民问题是关系民生国计的根人性问题。为对峙农业农村优先发展，统筹实施乡村振兴策略，推动农业全面升级、农村全面高出、农民全面发展，加速好意思满农业农村当代化，决策提议，将农业部的职责，以及国度发展和改换委员会、财政部、国土资源部、水利部的干系农业投资技俩管束职责整合，组建农业农村部，行为国务院组成部门。其主要职责是，统筹计议和组织实施“三农”责任策略、计算和政策，监督管束汲引业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农居品性量安全，负责农业投资管束等。

　　将农业部的渔船侦查和监督管束职责划入交通输送部。

　　不再保留农业部。

　　（四）组建文化和旅游部。为增强和彰显文化自信，统筹文化行状、文化产业发展和旅游资源开发，提高国度文化软实力和中汉文化影响力，推动文化行状、文化产业和旅游业清晰发展，决策提议，将文化部、国度旅游局的职责整合，组建文化和旅游部，行为国务院组成部门。其主要职责是，贯彻落实党的宣传文化责任方针政策，计议拟订文化和旅游责任政策表率，统筹计算文化行状、文化产业、旅游业发展，深入实施文化惠民工程，组织实施文化资源普查、挖掘和保护责任，爱戴万般文化商场包括旅游商场次第，加强对外文化疏通，推动中汉文化走出去等。

　　不再保留文化部、国度旅游局。

　　（五）组开国度卫生健康委员会。东谈主民健康是民族昌盛和国度富强的蹙迫记号。为推动实施健康中国策略，诞生大卫生、大健康理念，把以治病为中心滚动到以东谈主民健康为中心，防患弃世要紧疾病，积极粗心东谈主口老龄化，加速老龄行状和产业发展，为东谈主民民众提供全地方全周期健康办事，决策提议，将国度卫生和计算生养委员会、国务院深化医药卫生体制改换携带小组办公室、世界老龄责任委员会办公室的职责，工业和信息化部的牵头《香烟弃世框架条约》践约责任职责，国度安全坐蓐监督管束总局的工作安全健康监督管束职责整合，组开国度卫生健康委员会，行为国务院组成部门。其主要职责是，拟订国民健康政策，妥洽鼓励深化医药卫生体制改换巨乳 av女優，组织制定国度基本药物轨制，监督管束民众卫生、医疗办事、卫生救急，负责计算生养管束和办事责任，拟订粗心东谈主口老龄化、医养会聚政策表率等。

　　保留世界老龄责任委员会，平时责任由国度卫生健康委员会承担。民政部代管的中国老龄协会改由国度卫生健康委员会代管。国度中医药管束局由国度卫生健康委员会管束。

　　不再保留国度卫生和计算生养委员会。不再设立国务院深化医药卫生体制改换携带小组办公室。

　　（六）组建退役军东谈主事务部。为爱戴军东谈主军属正当权利，加强退役军东谈把持事保障体系建设，建立健全集结归拢、职责了了的退役军东谈专揽理保障体制，让军东谈主成为全社会尊崇的工作，决策提议，将民政部的退役军东谈主优抚安置职责，东谈主力资源和社会保障部的军官改行安置职责，以及中央军委政事责任部、后勤保障部干系职责整合，组建退役军东谈主事务部，行为国务院组成部门。其主要职责是，拟订退役军东谈主想想政事、管束保障等责任政策律例并组织实施，褒扬彰显退役军东谈主为党、国度和东谈主民断送奉献的精神仪态和价值导向，负责队列改行干部、复员干部、退休干部、退役士兵的嘱咐安置责任和自主择业退役军东谈把持事管束、待遇保障责任，组织开展退役军东谈主教养培训、优待抚恤等，指导世界拥军优属责任，负责义士及退役军东谈主荣誉奖励、军东谈主义冢爱戴以及缅想行动等。

　　（七）组建救急管束部。我国事灾害多发频发的国度，为注重化解重特大安全风险，健全民众安全体系，整合优化救急力量和资源，推动造成归拢指导、专常兼备、反应智谋、陡立联动、平战会聚的中国特色救急管束体制，提高防灾减灾救灾能力，确保东谈主民民众生命财产安全和社会放心，决策提议，将国度安全坐蓐监督管束总局的职责，国务院办公厅的救急管束职责，公安部的消防管束职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国度林业局的丛林防火干系职责，中国地震局的震灾救急救助职责以及国度防汛抗旱总指导部、国度减灾委员会、国务院抗震救灾指导部、国度丛林防火指导部的职责整合，组建救急管束部，行为国务院组成部门。其主要职责是，组织编制国度救急总体预案和计算，指导各地区各部门粗心突发事件责任，推动救急预案体系建设和预案演练。建立灾情敷陈系统并归拢发布灾情，统筹救急力量建设和物质储备并在救灾时归拢调度，组织灾害挽救体系建设，指导安全坐蓐类、当然灾害类救急救助，承担国度粗心至极要紧灾害指导部责任。指导失火、水旱灾害、地质灾害等防治。负责安全坐蓐概括监督管束和工矿商贸行业安全坐蓐监督管束等。

　　公安消防部队、武警丛林部队转制后，与安全坐蓐等救急救助队列一并行为概括性常备救急主干力量，由救急管束部管束，实行成心管束和政策保障，制定稳妥其本身特色的职务职级序列和管束倡导，提高工作荣誉感，保持有生力量和宣战力。

　　需要阐发的是，按照分级负责的原则，一般性灾害由地方各级政府负责，救急管束部代表中央归拢反应支援；发生至极要紧灾害时，救急管束部行为指导部，协助中央指定的负责同道组织救急处置责任，保证政令畅通、指导灵验。救急管束部要处理好防灾和救灾的关系，明确与干系部门和地方各自职责单干，建立妥洽配合机制。

　　计划到中国地震局、国度煤矿安全监察局与防灾救灾不时缜密，划由救急管束部管束。

　　不再保留国度安全坐蓐监督管束总局。

　　（八）再行组建科学期间部。创新是引颈发展的第一能源，是建设当代化经济体系的策略支柱。为更好实施科教兴国策略、东谈主才强国策略、创新驱动发展策略，加强国度创新体系建设，优化配置科技资源，推动建设高端科技创新东谈主才队列，决策提议，将科学期间部、国度番邦众人局的职责整合，再行组建科学期间部，行为国务院组成部门。科学期间部管束国度当然科学基金委员会，对外保留国度番邦众人局牌子。其主要职责是，拟订国度创新驱动发展策略方针以及科技发展、基础计议计算和政策并组织实施，统筹鼓励国度创新体系建设和科技体制改换，组织妥洽国度要紧基础计议和应用基础计议，编制国度要紧科技技俩计算并监督实施，牵头建立归拢的国度科技管束平台和科研技俩资金妥洽、评估、监管机制，负责引进海外能力责任等。

　　（九）再行组建司法部。全面照章治国事国度治理的一场深化创新。为贯彻落实全面照章治国基本方略，统筹行政立法、行政规则、法律事务管束和普法宣传，推动政府责任纳入法治轨谈，决策提议，将司法部和国务院法制办公室的职责整合，再行组建司法部，行为国务院组成部门。其主要职责是，负责干系法律和行政律例草案草拟，负责立法妥洽停备案审查、阐发注解，概括妥洽行政规则，指导行政复议应诉，负责普法宣传，负责监狱、戒毒、社区矫正管束，负责讼师公证和司法坚硬仲裁管束，承担国度司法协助等。

　　不再保留国务院法制办公室。

　　（十）优化水利部职责。计划到三峡主体工程建设任务还是完成，南水北调东线和中线工程还是好意思满，决策提议，将国务院三峡工程建设委员会极度办公室、国务院南水北调工程建设委员会极度办公室并入水利部。

　　不再保留国务院三峡工程建设委员会极度办公室、国务院南水北调工程建设委员会极度办公室。

　　（十一）优化审计署职责。改换审计管束体制，保障照章独处应用审计监督权，是健全党和国度监督体系的蹙迫内容。为整合审计监督力量，减少职责交叉散播，幸免重复检验和监督盲区，增强监督效劳，决策提议，将国度发展和改换委员会的要紧技俩检验、财政部的中央预算实验情况和其他财政相差情况的监督检验、国务院国有钞票监督管束委员会的国有企业携带干部经济背负审计和国有重心大型企业监事会的职责划入审计署，相粗心派出审计监督力量进行整合优化，构建归拢高效审计监督体系。审计署负责对国度财政相差和法律律例礼貌属于审计监督范围的财务相差的实在、正当和效益进行审计监督。

　　需要阐发的是，本次大会还是审议通过了宪法修正案。笔据宪法修正案干系礼貌，设立国度监察委员会。为此，不再保留监察部、国度防患让步局，监察部、国度防患让步局并入国度监察委员会。

　　诸位代表，按照上述决策，新组建或再行组建当然资源部、生态环境部、农业农村部、文化和旅游部、国度卫生健康委员会、退役军东谈主事务部、救急管束部、科学期间部、司法部、水利部、审计署；不再保留监察部、国土资源部、环境保护部、农业部、文化部、国度卫生和计算生养委员会；除国务院办公厅外，国务院成就组成部门26个。笔据国务院组织律例矩，这些机构的颐养和成就，请大会审议。

　　二、对于国务院其他机构颐养

　　（一）组开国度商场监督管束总局。改换商场监管体系，实行归拢的商场监管，是建立归拢怒放竞争有序的当代商场体系的关键设施。为完善商场监管体制，推动实施质料强国策略，营造教师守信、平正竞争的商场环境，进一步鼓励商场监管概括规则、加强居品性量安全监管，让东谈主民民众买得省心、用得省心、吃得省心，决策提议，将国度工商行政管束总局的职责，国度质料监督侦查检疫总局的职责，国度食物药品监督管束总局的职责，国度发展和改换委员会的价钱监督检验与反驾驭规则职责，商务部的策动者集结反驾驭规则以及国务院反驾驭委员会办公室等职责整合，组开国度商场监督管束总局，行为国务院直属机构。其主要职责是，负责商场概括监督管束，归拢登记商场主体并建立信息公示和分享机制，组织商场监管概括规则责任，承担反驾驭归拢规则，范例和爱戴商场次第，组织实施质料强国策略，负责工业居品性量安全、食物安全、特种开采安全监管，归拢管束计量标准、侦查检测、认证认同责任等。

　　计划到药品监管的独特性，单独组开国度药品监督管束局，由国度商场监督管束总局管束。商场监管实行分级管束，药品监管机构只设到省一级，药品策动销售等行动的监管，由市县商场监管部门归拢承担。

　　将国度质料监督侦查检疫总局的出入境侦查检疫管束职责和队列划入海关总署。保留国务院食物安全委员会、国务院反驾驭委员会，具体责任由国度商场监督管束总局承担。国度认证认同监督管束委员会、国度标准化管束委员会职责划入国度商场监督管束总局，对外保留牌子。

　　不再保留国度工商行政管束总局、国度质料监督侦查检疫总局、国度食物药品监督管束总局。

　　（二）组开国度播送电视总局。为加强新闻公论责任，加强对蹙迫宣传阵脚的管束，充分发扬播送电视媒体的作用，决策提议，在国度新闻出书广电总局播送电视管束职责的基础上组开国度播送电视总局，行为国务院直属机构。其主要职责是，贯彻党的宣传方针政策，拟订播送电视管束的政策表率并督促落实，统筹计算和指导妥洽播送电视行状、产业发展，鼓励播送电视界限的体制机制改换，监管、审查播送电视与汇集视听节目内容和质料，负责播送电视节主见入口、收录和管束，妥洽推动播送电视界限走出去责任等。

　　不再保留国度新闻出书广电总局。

　　（三）组建中国银行保障监督管束委员会。金融是当代经济的中枢，必须高度宠爱防控金融风险、保障国度金融安全。为深化金融监管体制改换，处置现行体制存在的监管职责不了了、交叉监管和监管空缺等问题，强化概括监管，优化监管资源配置，更好统筹系统蹙迫性金融机构监管，缓缓建立稳妥当代金融特色、统筹妥洽监管、有劲灵验的当代金融监管框架，守住不发生系统性金融风险的底线，决策提议，将中国银行业监督管束委员会和中国保障监督管束委员会的职责整合，组建中国银行保障监督管束委员会，行为国务院直属行状单元。其主要职责是，依照法律律例归拢监督管束银行业和保障业，爱戴银行业和保障业正当、庄重开动，注重和化解金融风险，保护金融阔绰者正当权利，爱戴金融放心。

　　将中国银行业监督管束委员会和中国保障监督管束委员会拟订银行业、保障业蹙迫法律律例草案和审慎监管基本轨制的职责划入中国东谈主民银行。

　　不再保留中国银行业监督管束委员会、中国保障监督管束委员会。

　　（四）组开国度国际发展合作署。为充分发扬对外助助行为大海社交的蹙迫妙技作用，加强对外助助的策略计较和统筹妥洽，推动援外责任归拢管束，改换优化援外方式，更好办事国度社交总体布局和共建“一带沿路”等，决策提议，将商务部对外助助责任干系职责、社交部对外助助妥洽等职责整合，组开国度国际发展合作署，行为国务院直属机构。其主要职责是，拟订对外助助策略方针、计算、政策，统筹妥洽援外要紧问题并提议建议，鼓励援外方式改换，编制对外助助决策和计算，详情对外助助技俩并监督评估实施情况等。援外的具体实验责任仍由干系部门按单干承担。

　　（五）组开国度医疗保障局。为完善归拢的城乡住户基本医疗保障轨制和大病保障轨制，不休提高医疗保障水平，确保医保资金合理使用、安全可控，统筹鼓励医疗、医保、医药“三医联动”改换，更好保障病有所医，决策提议，将东谈主力资源和社会保障部的城镇员工和城镇住户基本医疗保障、生养保障职责，国度卫生和计算生养委员会的新式农村合作医疗职责，国度发展和改换委员会的药品和医疗办事价钱管束职责，民政部的医疗挽救职责整合，组开国度医疗保障局，行为国务院直属机构。其主要职责是，拟订医疗保障、生养保障、医疗挽救等医疗保障轨制的政策、计算、标准并组织实施，监督管束干系医疗保障基金，完善国度他乡就医管束和用度结算平台，组织制定和颐养药品、医疗办事价钱和收费标准，制定药品和医用耗材的招标采购政策并监督实施，监督管束纳入医保范围内的医疗机构干系办事行动和医疗用度等。同期，为提高医保资金的征管收尾，将基本医疗保障费、生养保障费交由税务部门归拢征收。

　　（六）组开国度食粮和物质储备局。为加强国度储备的统筹计算，构建归拢的国度物质储备体系，强化中央储备粮棉的监督管束，汲引国度储备粗心突发事件的能力，决策提议，将国度食粮局的职责，国度发展和改换委员会的组织实施国度策略物质收储、轮流和管束，管束国度食粮、棉花和食糖储备等职责，以及民政部、商务部、国度能源局等部门的组织实施策略和救急储备物质收储、轮流和平时管束职责整合，组开国度食粮和物质储备局，由国度发展和改换委员会管束。其主要职责是，笔据国度储备总体发展计算和品种目次，组织实施国度策略和救急储备物质的收储、轮流、管束，归拢负责储备基础设施的建设与管束，对管束的政府储备、企业储备以及储备政策落实情况进行监督检验，负责食粮流通行业管束和中央储备粮棉行政管束等。

　　不再保留国度食粮局。

　　（七）组开国度侨民管束局。跟着我国概括国力进一步汲引，来华责任糊口的番邦东谈主不休增多，对作念好侨民管束办事提议新要求。为加强对侨民及出入境管束的统筹妥洽，更好造成侨民管束责任协力，决策提议，将公安部的出入境管束、边防检验职责整合，建立健全签证管束妥洽机制，组开国度侨民管束局，由公安部管束。其主要职责是，妥洽拟定侨民政策并组织实施，负责出入境管束、港口证件检验和边民往返管束，负责番邦东谈主停留居留和永恒居留管束、苍生管束、国籍管束，牵头妥洽“三非”番邦东谈主治理和违纪侨民遣返，负责中国公民因私出入国（境）办事管束，承担侨民界限国际合作等。

　　（八）组开国度林业和草原局。为加大生态系统保护力度，统筹丛林、草原、湿地监督管束，加速建立以国度公园为主体的当然保护地体系，保障国度生态安全，决策提议，将国度林业局的职责，农业部的草原监督管束职责，以及国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国度海洋局等部门的当然保护区、隆盛遗迹区、当然遗产、地质公园等管束职责整合，组开国度林业和草原局，由当然资源部管束。国度林业和草原局加挂国度公园管束局牌子。其主要职责是，监督管束丛林、草原、湿地、萧疏和陆生野活泼植物质源开发利用和保护，组织生态保护和建筑，开展造林绿化责任，管束国度公园等万般当然保护地等。

　　不再保留国度林业局。

　　（九）再行组开国度学问产权局。强化学问产权创造、保护、运用，是加速建设创新式国度的蹙迫举措。为处置商标、专利分头管束和重复规则问题，完善学问产权管束体制，决策提议，将国度学问产权局的职责、国度工商行政管束总局的商标管束职责、国度质料监督侦查检疫总局的原产地地舆记号管束职责整合，再行组开国度学问产权局，由国度商场监督管束总局管束。其主要职责是，负责保护学问产权责任，推动学问产权保护体系建设，负责商标、专利、原产地地舆记号的注册登记和行政裁决，指导商标、专利规则责任等。商标、专利规则职责交由商场监管概括规则队列承担。

　　（十）颐养世界社会保障基金理事会附庸关系。为加强社会保障基金管束和监督，理顺职责关系，保证基金安全和好意思满保值升值方针，决策提议，将世界社会保障基金理事会由国务院管束颐养为由财政部管束，承担基金安全和保值升值的主体背负，行为基金投资运营机构，不再明确行政级别。

　　（十一）改换国税地税征管体制。将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内的各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国度税务总局为主与省（区、市）东谈主民政府双重携带管束体制。

　　此外，笔据模式发展和责任需要，国务院其他一些机构也作了颐养。

　　诸位代表，按照上述决策，组建或再行组开国度商场监督管束总局及国度药品监督管束局、国度播送电视总局、中国银行保障监督管束委员会、国度国际发展合作署、国度医疗保障局、国度食粮和物质储备局、国度侨民管束局、国度林业和草原局、国度学问产权局等。笔据国务院组织律例矩，国务院组成部门除外的国务院所属机构的颐养和成就，将由新组成的国务院审查批准。

　　总的看，此次国务院机构改换贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神，落实对峙和加强党的全面携带的要求，顺应新时间我国社会主要矛盾变化，聚焦发展所需、下层所盼、民意所向，按照优化协同高效的原则，既立足现时也着眼永久，优化了国务院机组成就和职能配置，理顺了职责关系。改换后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个。通过改换，国务院机组成就愈加稳妥本色、科学合理、更有收尾，必将为全面贯彻落实党的十九大部署的各项任务提供有劲组织保障。

　　下一步在机构改换实施责任中，国务院将精采贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，把想想和行动归拢到党中央对于深化党和国度机构改换的决策部署上来，增强“四个毅力”，坚定“四个自信”，坚决爱戴党中央泰斗和集结归拢携带，用心组织，成全部署。抓紧建立责任机制，制定配套表率，排出时刻表，逐项抓好落实。要把深化机构改换同简政放权、放管会聚、优化办事会聚起来，不论是新组建的部门，如故职责颐养的部门，齐必须进一步滚动职能，提高责任效劳。各部门主要负责同道要切身抓、抓到位，作念好想想政事责任，严肃改换顺序，确保机构、职责、队列等按要求实时颐养到位，确保想想不乱、责任不休、队列不散、劲头不减。

　　诸位代表，本年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年巨乳 av女優，是改换怒放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”计算承前启后的关键一年，确保深化党和国度机构改换凯旋进行真谛要紧。咱们要高举中国特色社会主义伟大旗子，缜密互助在以习近平同道为中枢的党中央周围，归拢想想，归拢动弹，锐意改换，确保完成国务院机构改换各项任务，为决胜全面建成小康社会、加速鼓励社会主义当代化、好意思满中华英才伟大回话的中国梦而激越！